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市场监管总局:到2023年 乳制品监管抽检合格率将保持在99%以上

中新网12月30日电据国家市场监督管理局网站消息，国家市场监督管理局近日发布《乳制品质量安全提升行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》总体目标已确定。到2023年，乳制品质量安全监管法规和标准体系将更加完善，乳制品质量安全监管能力将大大提高。监督检查中发现的问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。

数据地图：一位市民带孩子挑选婴幼儿奶粉。(图片无关)中新社发布崔楠照片

此外，乳制品生产企业质量安全管理体系更加完善，规模以上乳制品生产企业实施的危害分析和关键控制点体系达到100%。乳制品生产企业原材料、关键环节和产品的检验控制率达到100%，食品安全自检率达到100%，风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%。婴幼儿配方奶粉生产企业质量管理体系自检和报告率达到100%。自建奶源比例、产品研发能力、产品结构优化、生产工艺改进和消费者对乳制品信心进一步增强。

《方案》要求加强企业主体责任的落实。督促企业加强食品安全管理。乳品企业主要负责人应当增强食品安全责任意识，有效落实食品安全管理制度，建立健全食品安全管理机构，设置食品安全管理岗位，配备专业技术人员和食品安全管理人员，并组织培训和考核。

督促企业加强全过程控制。加强奶源管理，增加自建和自控奶源比例，开展牧场审核，严格管理奶牛养殖中饲料、兽药等投入品的使用，尽量减少原料奶的运输距离，对原料奶采购和运输实行准确、专职管理。加强原辅材料的管控，建立供应商审核、原辅材料验收入库管理、不合格原辅材料处置等制度，加强进口商资质、原辅材料证书等文件的审核。加强过程管理，全面落实良好生产规范、危害分析、关键控制点制度，加强生产过程中原辅料称量、投料、灭菌、灌装等关键点的控制。

督促企业加强风险防控。加强食品安全自检，定期对产品研发、原辅材料采购和储存、生产条件、设备状况、产品检验、标签标识、生产记录等方面的食品安全状况进行检查和评价。并报告食品安全事故的潜在风险。婴幼儿配方奶粉生产企业还应定期对质量管理体系运行情况进行自检，并提交自检报告。集团公司应定期检查其工厂。鼓励企业选择食品安全专业机构开展第三方检验评估。加强对食品安全突发事件的处理，对监督检查、抽样监测、媒体报道、投诉举报反映的问题立即进行调查分析，及时消除潜在风险。加强食品召回演练，立即停止生产销售不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的乳制品，实施召回，及时告知消费者，将食品安全危害降至最低。

督促企业加强检查和控制。严格执行原辅材料检验和产品出厂检验的职责，加强原辅材料、半成品、成品的检验和试验

引导企业加强创新研发。加强低温乳制品冷链储运设施建设，发展智能物流，搭建信息平台，整合终端配送和销售网点，全程监控储运和销售温度，确保产品安全和质量。加大企业信息化建设投入，鼓励企业借助信息技术建立和完善食品安全追溯体系，实现产品全程可追溯。加大对R&D的投入，加强产品创新，增加品种提高质量，优化加工工艺，做大做强旗舰产品，提升企业竞争力。鼓励集团公司整合技术力量，统一设立R&D部门，自主或产学研结合开展科研创新。

《方案》要求加强质量安全监督管理。加强乳制品企业许可证审查。加强乳制品生产许可审查培训，提高材料审查和现场核查质量。严格对新建工厂和生产条件发生变化的工厂进行现场检查，加强对生产场地、设备设施、设备布局和工艺流程、原辅材料采购和使用管理、人员管理、管理制度及其执行情况的检查，督促乳制品生产企业持续满足食品生产许可条件。加大婴幼儿配方奶粉生产许可证审查力度，重点检查与产品配方注册内容的符合性，特别是申请产品配方注册的设备设施和生产工艺是否发生变化，检查企业食品安全管理体系和质量管理体系的建立。

加强婴幼儿配方奶粉产品的配方注册。修改《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，明确未注册情况，要求企业有完整的生产流程，不得使用符合国家食品安全标准的婴幼儿配方奶粉为原料申请配方注册；进一步加强对婴儿配方奶粉产品的科学配方、安全材料和R&D报告的审查。配方的科学依据不足，提交的材料不支持配方的科学性和安全性的，不予注册；加大现场核查和抽样检查力度，重点核查申请人是否具备与申请配方相适应的R&D能力、生产能力和检验能力，以及与申请材料的真实性和一致性。

加强对乳品企业的监督检查。乳制品生产企业应作为监督检查的重点，根据企业风险水平合理确定检查频率，重点检查进货检验、原辅材料使用、产品检验记录和标签是否符合规定要求。建立健全婴幼儿配方乳粉生产企业制度的检查制度，重点是企业生产质量管理体系的建立和运行，按照配方注册和生产许可证的要求组织生产。省级市场监管部门原则上每年至少对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业进行一次制度检查，督促企业整改制度检查中发现的问题，指导基层加强日常监管。加大对农村、城乡结合部等重点地区、超市、批发市场、妇幼用品商店、网络等乳品经营场所的日常监督检查力度，重点检查进货、产品标签、温控和记录，以及特殊地区婴幼儿配方奶粉柜台销售情况，标签说明是否与注册审批一致。

加强乳制品的抽样监测。加大乳制品抽样检验和风险监测力度，以问题为导向，加强不合格产品生产企业的抽样检验。监督检查人员实施监督检查

《方案》明确，加大对违法行为的打击力度。严厉打击使用不合格原料、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、虚假夸大宣传、生产假冒伪劣乳制品等违法行为。严厉查处分装、未按规定登记备案或未按登记要求组织生产婴幼儿配方奶粉等违法行为。严格执行复原乳标签制度，依法查处使用无标签复原乳的企业。严格按照法律法规要求，严格执行“依法惩办人”的要求。