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埃塞俄比亚内战开始 “国家联邦制”再次引发争议

2020年11月3日深夜，埃塞俄比亚北部提格雷州爆发密集炮火。

"埃塞俄比亚国防军和“提格雷人民解放阵线”仍在战斗."当天晚上，17岁的塞西格发完这条消息后，连续11天没有更新自己的社交媒体账户。

当Sisig再次出现在网络上时，他已经和家人逃到了邻国苏丹。他说，第二天凌晨双方交火时，提格雷的通讯网络被埃塞俄比亚政府切断。现在，他只能通过新闻报道了解家乡提格雷的战况。

“局势可能完全失控，造成大量伤亡和破坏，以及国内外大规模流离失所。”难民署发言人巴贝尔巴洛赫透露，冲突地区发生了许多屠杀事件。

指对方的“挑衅”，炫耀自己的“胜利”

提格雷位于埃塞俄比亚北部。1998年至2000年，埃塞俄比亚与邻国厄立特里亚发生边境战争，提格雷也是主战场。

当新一轮冲突开始时，双方的口水战同时开始。埃塞俄比亚政府和提格雷人民解放阵线指责对方开了第一枪。

"它(人民阵线)越过了最后一条红线."在2020年11月4日的电视讲话中，埃塞俄比亚总理阿比艾哈迈德阿里指责TPF挑起战争并袭击埃塞俄比亚国防军基地。

阿比总理还要求TPLF必须在11月25日前放下武器，否则，埃塞俄比亚国防军将对提格雷州首府默克莱发动“最后攻击”。

“人民阵线”回应称，阿比领导的现政府是“非法的”。在一份声明中，该组织还指责Abi政府“边缘化”Tigray人民，不仅将有影响力的Tigray官员从政府和军队中除名，还以侵犯人权和腐败的指控拘留了大量Tigray官员。

2019年11月，埃塞俄比亚总理阿比宣布成立一个新的执政党，即埃塞俄比亚繁荣党。但“人民阵线”认为自己被边缘化，没有加入执政联盟。两党之间的言辞继续冲突，直到他们相遇。

从双方公布的“结果”来看，似乎双方都在战场上一路获胜。2020年11月20日，埃及国防部发言人德杰内泽卡亚(Dejene ZeKaya)称，以色列国防军当天完全控制了提格雷州阿克苏姆镇、阿尔多斯镇和阿迪格拉特镇周边地区，正在向阿迪格拉特镇推进，“蒂奥曼阵线”的许多武装人员投降。

"我们赢得了决定性的胜利。"两天后，埃塞俄比亚国防部发言人德耶内泽卡亚(Dejene ZeKaya)再次表示，将用坦克和大炮包围提格雷州首府默克莱。

默克莱是埃塞俄比亚第二大城市，人口约50万。埃塞俄比亚四大军事指挥部之一的北方指挥部也设在那里。从1998年到2000年，在埃塞俄比亚和厄立特里亚的边境战争中，默克莱作为边境指挥中心，部署了埃塞俄比亚一半的军事力量和装备。

在新一轮冲突中，“蒂奥曼阵线”也声称取得了许多成功，包括占领了梅克尔以北116公里的阿迪格拉特镇。然而，提格雷的电话信号和互联网被切断，外界很难核实交战各方宣布的所谓“结果”。

从交战双方控制的人口和土地面积来看，交战双方实力差距很大。埃塞俄比亚国土面积约110.4万平方公里，人口1.1亿。TPF只控制了蒂格雷州约50，000平方公里的土地，人口超过500万。

在军事实力上，比如人员装备，交战双方不分上下。其中，埃塞俄比亚政府部队约14万人，装备T-54、T-55、T-72等700多辆苏军坦克、步兵战车，150辆美军M113装甲运兵车，1000辆悍马战车。

埃塞俄比亚政府还拥有约3000人的空军，装备有15架米格-23战斗机、18架苏-27战斗机、10架运输机和50多架直升机。

为了赢得内战，埃塞俄比亚联邦政府最近紧急从法国购买武器。这份40亿欧元的清单包括12架阵风和幻影2000战斗机、18架老虎武装直升机、2架空中客车军用运输机、10架法国无人驾驶飞机和电子干扰系统。

奇怪的是，这份清单还包括30枚M51潜射弹道导弹和核弹头。然而，埃塞俄比亚是非洲之角的一个内陆国家。不仅陆军没有核潜艇，海军也在1996年解散。

据推测，埃塞俄比亚政府可能在繁忙的工作中犯了错误。毕竟，赢得与TPLF的战争对它来说并不容易。提格雷人有一个传统，所有的人都是士兵。目前“人民阵线”约有25万战士，装备相对较好。

“鉴于提格雷当地武装力量的实力，这场冲突可能会持续很长时间。”国际危机组织(ICG)在一份声明中做出了判断。

埃塞俄比亚国防军中也有大量的提格雷人，其中许多人占据中高级职位。2020年11月5日，“体仁阵线”宣布北方司令部叛变。不久，埃塞俄比亚政府否认了这一消息。然而，埃塞俄比亚总理阿比从其他国家抽调了三名退役将军来指挥这场战斗。

2020年11月24日，埃塞俄比亚难民在苏丹卡的萨拉州临时定居。(新华社/图片)

难民与“人盾”

军事冲突仍在继续，埃塞俄比亚国防军和“体仁阵线”也围绕人道主义展开了激烈的战斗。

"从现在开始，这场战斗将是一场坦克战."2020年11月21日，埃塞俄比亚国防军发言人德杰日吉耶(Dejie Zigeye)指责“蒂仁阵线”领导人躲在一个约有50万人口的城市里，利用平民作为“人盾”。他还警告当地民众远离“提仁阵线”的领导人。

TPF指责埃塞俄比亚国防军杀害平民。国际组织人权观察的研究员拉蒂娅巴德(Laetitia Bader)也在社交媒体上批评了埃塞俄比亚国防军。“把整个城市作为军事目标，可以看作是一种集体惩罚的形式，违反了国际法。”

联合国也陷入了这场口水战。2020年11月20日，联合国秘书长古特雷斯对埃塞俄比亚冲突造成的“严重人道主义影响”表示关切。

“他(Tedros Adhanom Ghebreyesus)利用政治游说，让联合国支持提格雷北部军政府的执政党，并帮助他们获得武器。”埃塞俄比亚国防军参谋长比尔哈努朱拉格拉尔查指责联合国下属的世界卫生组织总干事特德罗斯阿德哈诺格布雷耶苏斯干涉地区冲突。

Tedros Adhanom Ghebreyesus来自埃塞俄比亚。在加入联合国之前，他曾担任埃塞俄比亚卫生和外交部长。

目前，提格雷约有200万人急需人道主义援助。根据难民署的统计，平均每天约有4000人涌入苏丹东部寻求庇护。截至11月17日，共有3.2万人从埃塞俄比亚逃到邻国苏丹，这一数字在未来6个月可能会增加到20万。

"过去20年从未见过的大规模难民潮。"难民署发言人巴巴尔巴洛奇警告说，“第一线应对资源已经捉襟见肘.一场大规模人道主义危机正在发生。”

目前，联合国在埃塞俄比亚有四个难民营。在冲突之前，这些难民营接纳了大约96 000名厄立特里亚人，最近又接纳了大约100 000名新难民，其中将近一半是儿童。这四个难民营普遍面临着粮食短缺、燃料短缺、通讯中断和住房不足等困难。

“你每天只能吃少量的木薯粥，以及土豆泥和一小块肥皂来预防新冠肺炎肺炎。”Sisig说，“然而炮火离难民营越来越近了。”

2020年11月13日深夜，一枚炮弹落在难民营厕所旁边。第二天一早，西西格一家决定继续长途跋涉前往邻国苏丹避难。

经过四天四夜的跋涉，一家11口人靠着几袋木薯粉充饥，终于在11月18日抵达苏丹卡萨拉。

Sisig看到沿途有三五批难民，大部分都是成家逐户迁移。战争突然爆发，大部分难民仓皇出逃，随身携带的财物很少。

据美联社报道，大约1000名外国人仍被困在提格雷。当地时间11月11日凌晨，在中国大使馆的组织下，600多名中国人安全撤离冲突地区。

“局势可能完全失控，造成大量伤亡和破坏，以及国内外大规模流离失所。”难民署发言人巴贝尔巴洛赫还透露，冲突地区发生了许多屠杀事件。

2020年11月9日晚，Mekhala镇可能有数百人被砍死或刺死。据非政府组织大赦国际的发言人说，“经过核实的照片和视频显示，尸体散落在当地城镇的各处，一些受伤的人被担架抬走。”

种族冲突不断令人担忧

埃塞俄比亚有80多个民族，其中奥罗莫人最多，约占总人口的35%，其次是阿姆哈拉人(约占总人口的30%)、提格雷人和索马里人。

埃塞俄比亚多年来一直受到种族冲突的困扰。2020年6月，一位名叫哈查鲁洪德萨的奥罗莫民族主义歌手被暗杀。这起血腥案件在亚的斯亚贝巴引发了大规模示威，并迅速升级为暴力骚乱，造成至少160人死亡，1000多人被捕。

在骚乱中，民族武装分子也很活跃。2020年11月1日，在中部和南部地区的奥罗莫，当地武装的奥罗莫解放军(OLA)袭击了一所学校。随后，当局在学校操场发现了54具尸体，大多数受害者是妇女、儿童和老人。

" 20世纪以来，埃塞俄比亚的民族问题主要在于权力和资源的平等分配."埃塞俄比亚奥罗莫人民大会(OPC)领导人梅雷拉古迪纳(Merera Gudina)认为，民族分裂主义、地方民族主义和族裔群体之间不公平的权力分享是该国政治中的常见问题。

奥罗莫人是埃塞俄比亚最大的民族。但族群内部不仅文化习俗、宗教信仰、生活方式差异巨大，而且历史上还受到地方主义和内部斗争的困扰，长期被阿姆哈拉统治者所谓的“内部殖民”统治。

如今，奥罗莫民族主义者一直在寻求获得政权的主导地位。2019年11月，埃塞俄比亚总理阿比组建了埃塞俄比亚繁荣党，主要由奥罗莫人民民主组织、阿姆哈拉民族民主运动等力量组成。因此，埃塞俄比亚繁荣党被认为代表了奥罗莫和阿姆哈拉的利益。

自1991年以来，埃塞俄比亚实行多党制和“民族联邦制”。目前，至少有70个注册政党，几乎所有政党都是根据国籍成立的。

在埃塞俄比亚的政治现代化过程中，它接受了“民族国家”的现代政治理念，但并没有超越由血缘关系联系在一起的传统族群。现代意义上的政党仍然是国家利益的代表，许多政党也控制着自己的武装力量。

在2019年开始的新一轮权力更迭中，代表提格雷人民利益的“蒂奥曼阵线”不仅没有加入执政的“埃塞俄比亚繁荣党”，其合法性也不断受到质疑。

提格雷人只占埃塞俄比亚总人口的7%左右，但“蒂奥曼阵线”是该国政治舞台上不可忽视的力量。据公开消息，1974年9月成立的“人民阵线”是埃塞俄比亚的旧政党之一。从1988年到1993年，埃塞俄比亚经历了三年多的大规模内战。埃塞俄比亚革命阵线军，主要是“体仁阵线”入侵首都，导致前政权崩溃。从1991年到2018年，作为埃塞俄比亚前执政联盟的重要组成部分，它一度控制了该国大部分地区的政权。

“人民阵线”和执政党“埃塞俄比亚繁荣党”一直在不断摩擦，新冠肺炎肺炎危机加剧了双方的冲突。自2020年6月以来，埃塞俄比亚联邦政府一直以防止范新关疫情为由，要求提格雷州推迟议会选举。

然而，由提格雷人主导的提格雷州于2020年9月举行了议会选举，双方关系迅速紧张。10月，联邦政府宣布暂停对提格雷的财政拨款，而提格雷政府拒绝让阿比总理任命的一名军事将领就职。

1994年颁布的埃塞俄比亚宪法是双方竞争的另一个政治舞台。根据宪法，埃塞俄比亚实行民族联邦制，各民族一律平等自治，享有民族自决权，即任何一个民族的立法机关以三分之二多数票批准分离请求后，联邦政府应在三年内为该民族组织全民公决，多数同意脱离埃塞俄比亚联邦。

埃塞俄比亚总理阿比上台后，一直寻求修改允许民族分离的宪法条款。

2020年11月20日，苏丹东部加达里夫的埃塞俄比亚难民儿童。(新华社/图片)

从“大一统”到“民族联邦制”

在埃塞俄比亚的政治结构设计中，总统只是一个荣誉职位，总理掌握实权。2018年4月，当时44岁的阿比艾哈迈德阿里成为埃塞俄比亚总理。

阿比上台后，曾实行“开明统治”，允许部分行业私有化，释放数万政治犯。2019年10月，阿比获得诺贝尔和平奖，主要是因为他在解决与邻国厄立特里亚的边境冲突中采取了果断措施。现在，他无法通过和平手段解决与提格雷的内部冲突。

战斗已经蔓延到邻国厄立特里亚。2020年11月21日，TPLF领导人表示，为了反击阿斯马拉(厄立特里亚首都)对埃塞俄比亚国防军"入侵"提格雷的支持，属于TPLF的武装部队向厄立特里亚发射了三枚火箭。

外界担心，埃塞俄比亚全面内战的风险将逐渐加大，国家将迎来新一轮的乱控。自古以来，埃塞俄比亚就是一个多民族聚居区。埃塞俄比亚建立的阿克苏姆帝国，文字独立，文明史不间断，有三千多年的历史，与古罗马、波斯、中国汉朝齐名。

19世纪，孟尼利克二世建立了现代政治意义上的红阿比帝国。他被视为埃赛俄比亚的缔造者，逐渐建立了以阿姆哈拉文化为主体、闪米特文化为纽带的红阿比“大团结”。

当时奥罗莫、提格雷、索马里等民族不断挑战阿姆哈拉的统治地位。1974年，一群年轻军官发动政变结束君主制，埃塞俄比亚进入军政府。

门格斯图军政府时期，埃塞俄比亚借鉴苏联的民族理论，开展“民族认同”工作，推行民族区域自治制度，并将“各民族一律平等”写入宪法。

1991年，提格雷政治强人梅莱斯领导的埃塞俄比亚人民革命民主阵线(“EGFP”)推翻了军政府，“EGFP”是EGFP的核心力量。1995年，梅莱斯政府开始实行“民族联邦制”，淡化民族意识，分散民族，保持各民族在国家权力中的利益平衡。

根据“民族联邦制”和民族社区的情况，梅莱斯政府将国家划分为9个民族州，包括奥罗莫州、阿姆哈拉州和提格雷州。民族国家不仅拥有建立自治政府的权力，而且拥有广泛的立法、行政、司法和备受争议的民族“分离权”。

1993年4月，厄立特里亚人以绝对多数举行了赞成独立的公民投票。最终，梅莱斯政府承认了厄立特里亚的独立。

2012年8月，梅莱斯突然因病去世。如今，一代政治强人的离去，也让他倡导的“民族联邦制”步履蹒跚。继任者缺乏和平解决危机的政治手段和历史机遇，甚至更不愿意接受提格雷国的分离，因为他们承认厄立特里亚的独立。

《南方周末》记者于东在《南方周末》上写了一篇专题文章